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    近期有关“能耗双控”政策频出,地方实行限制高耗能企业用电总量、提高电价、限制用电时段等措施。受此影响,我国高耗能工业品产量收缩,价格普遍上涨。

    1.“能耗双控”的历史进程

    “能耗双控”的概念本身Z早于2015年10月26日在党的十八届五中全会中提出,全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动,旨在按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标,对各级地方政 府进行监督考核;把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系,引导转变发展理念;对重点用能单位分解能耗双控目标,开展目标责任评价考核,推动重点用能单位加强节能管理。

    能耗双控的发展进程是循序渐进的?!笆晃濉惫婊训ノ籊DP能耗降低作为约束性指标?!笆濉惫婊诎训ノ籊DP能耗降低作为约束性指标的同时,提出合理控制能源消费总量的要求?!笆濉笔逼谑凳┠芎淖芰亢颓慷取八亍毙卸?,明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,国务院将全国“双控”目标分解到了各地区,对“双控”工作进行了全 面部署?!笆奈濉惫婊徊教岢鐾晟颇茉聪炎芰亢颓慷人刂贫?,重点控制化石能源消费,2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%,国务院将全国“双控”目标分解到了各地区,对“双控”工作进行了全 面部署。

    2.近期“能耗双控”进展

    近期关于“能耗双控”政策频出。8月12日,国家发展改 革委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》,表中显示目前不及半数?。ㄇ┠芎那慷冉档徒棺芴逅忱?。在能源消费总量控制方面,仍有8个?。ㄇ┪患对ぞㄐ问剖盅暇?,5个?。ㄇ┪对ぞㄐ问票冉涎暇?。国家发改委要求确保完成全年能耗双控目标,特别是能耗强度降低目标,因此上半年一二级预警地区在下半年有压力。

    通知中还要求,对能耗强度降低为一级预警的?。ㄇ?,对能耗强度不降反升的地区(地级市、州、盟),2021年暂?!傲礁摺跋钅拷谀苌蟛?。

    9月16日,国家发展改 革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,提出严格制定各省能源双控指标,国家层面预留一定指标;推行用能指标市场化交易;以及完善管理考核制度等方面。

    该方案是当前和今后一个时期指导节能降耗工作、促进高质量发展的重要制度性文件,对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。

    从国家统计局公布的主要工业品产量中可以观察到“能耗双控”政策趋严对高耗能工业品生产的影响。例如,8月全国发电量出现环比下降,焦煤、粗钢以及水泥产量同比明显回落,铝产量同样出现环比收缩。

    同时由于供给收缩,高耗能工业品价格普遍出现明显上涨:螺纹钢价格在今年5月达到高点;今年3月起煤价大幅上升,且呈现增速加快趋势;铝价在近一年来持续上涨;水泥价格自今年7月起同样快速上升。

    3.全国各地区“能耗双控”举措

    为积极响应能耗双控政策,全国各省份纷纷出台了一系列举措,通过限制高耗能企业用电总量、提高电价、限制用电时段等方式促进能耗减排,具体执行措施见下表。


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